本报记者 张君蓉 南 辽

夏日的埝掌镇，中条山风裹着馨香漫过街巷，马路宽敞而整洁。走进夏县埝掌镇埝掌村党群服务中心，主干道旁，一块白底蓝字的“社会治安综合治理中心”牌子在晨光里显得格外醒目。推开埝掌村党群服务中心玻璃门，一楼左手边便是埝掌镇综治中心群众接待大厅，与大厅紧挨着的是矛盾纠纷化解室……这是夏县按照规范化建设标准建起的乡镇综治中心之一。

“以前有了‘疙瘩’，找村里怕管不了，去派出所又觉得小题大做。现在好了——进这一扇门，有人听、有人管、有回音。”埝掌村村民老卫的话，道出了不少村民的感受。

今年以来，夏县县委政法委锚定“一城两区三门户”目标和思路，将积极创建新时代党建引领基层治理示范区作为“一号工程”，把乡镇综治中心规范化建设作为破题关键，在全县11个乡镇统一推行场所设置、部门入驻、运行机制、督办落实、信息化运用“五个规范化”，把分散的力量拢到一起，把模糊的流程理成闭环。埝掌镇，正是这场变革中跑在前面的一块“试金石”。

“综治蓝”挨着“便民红”，进一扇门办所有事

埝掌镇综治中心紧挨着埝掌镇便民服务中心。当地干部形象比喻：“便民红”管群众要办的证、要申领的补贴，“综治蓝”管群众心里的气、邻里间的结。

埝掌镇综治中心依托埝掌村党群服务中心统筹建设，面积达165平方米，严格按照“一厅四室”标配——群众接待大厅、矛盾纠纷化解室、调度指挥室、群防群治室和心理咨询服务室。5名专职工作人员全天候在岗，综治、公安、司法、信访常态入驻，民政、自然资源等20个部门采取“轮驻+随驻”模式进驻。

综治中心像“中枢大脑”一样，对信息进行分析研判、分流指派。群众递上一张诉求单，网格员上报一条线索，都能在这里实现统一受理、分类流转、闭环督办。过去调解推来推去，现在首接负责、限期反馈，严格落实“接待受理、分析研判、移交转办、稳控化解”四到位。今年以来，埝掌镇综治中心累计接待来访群众78人次，受理矛盾纠纷42件，化解率100%，真正做到了“进一扇门，办所有事，解所有结”。

“移动探头”站岗放哨，把矛盾化解在萌芽

在埝掌镇的综治实践中，网格员不仅是信息的收集者，更是矛盾的“稀释剂”。记者在采访中看到一张照片，画面中，网格员正站在地头，拿着手机对着燃烧的秸秆拍照上传；另一张照片里，网格员正坐在农户家炕沿上，一边拉家常一边记录诉求。这两张普通照片的背后是埝掌镇“多网合一”治理模式的生动实践。

“网格员就是咱们的‘千里眼’和‘顺风耳’。”埝掌镇综治专干张紫瑶告诉记者，埝掌镇将党建、综治、民政、环保等各类网格整合成“一张网”，13名网格员化身基层“移动探头”，每天穿梭在各自的责任网格内。他们不仅要排查安全隐患，更要敏锐捕捉邻里口角、婆媳矛盾、经济纠纷等隐性风险。

为了防止排查流于形式，埝掌镇建立了“专职排查+群众排查+重点排查”的三维排查体系，整合13名网格员、24名治保队员、22名调委会成员、98名巡逻队员力量，构建全域覆盖、快速响应、协同高效的基层防控与调处网络，实现隐患早发现、矛盾早介入、问题早化解。

这种“探头式”的排查，改变了以往“坐等上门”的被动局面。“很多矛盾就像小火苗，刚冒头时就要一脚踩灭，等烧起来了再去救，费时费力还伤感情。”张紫瑶对此深有感触。据统计，今年以来，埝掌镇通过网格员排查上报并成功化解的苗头性隐患达9起，真正做到了“小事不出格、大事不出镇”。

数字背后，真正让老百姓服气的，是那些坐下来、蹲地头、跑外省的“麻烦事”。

规范化建设，让“个人能耐”变成“制度能力”

埝掌镇东下冯村一小伙，常年在吕梁市岚县从事高压线路安装维修工作，不承想一次作业中从高处坠落，人没了，留下了妻子和两个年幼的孩子。

噩耗传回，一家老小哭成一团，情绪濒临崩溃。因为没有正式的劳动合同，公司老板两手一摊：“这属于个人意外，公司不负主要责任。”家属六神无主，找到镇综治中心。

该中心把案子派给专职调解员薛生元。薛生元是埝掌镇土生土长的金牌调解员，60多岁，说话慢，认起理来寸步不让。他听完家属哭诉，问了关键一句：“工程谁发的包？公司上面有没有总公司？”

家属答不上来。薛生元二话没说，带上材料，陪家属一路颠簸奔赴岚县。

到岚县后，公司老板仍咬定赔不了多少。薛生元没急着吵，拐弯抹角打听、看施工公示牌、问当地工人——果然，这项高压线工程存在层层转包问题，最上游是某上级电力公司。他当即拨通电力公司电话，不卑不亢地把用工单位工亡赔偿责任讲了个透：“企业该负的责躲不掉。现在家属愿意谈，你们积极配合，于情于法都说得过去，真闹到上法院打官司，损失就不止这点钱了。”

几轮拉锯，上级公司出面协调。最终双方签下协议——一次性赔偿亡者85万元，全额打到死者家属账户。

因为这个事情，薛生元在岚县颠簸了近10天。有人问他值不值，他摆摆手说：“人回不来了，能给孤儿寡母争个公道，跑再远也值。”

这起跨市工亡纠纷的化解，靠的不只是薛生元的韧劲，还离不开专业律师的指导，离不开综治中心统一调度、多部门联调机制背书。没有规范化的案件跟踪台账，一个调解员很难调动资源跨市追赔。规范化建设，让“个人能耐”变成了“制度能力”。

消除隐患怨气，让老百姓真正得到舒心

如果说工亡案看的是“跑得出去”，那枣庙村光伏占地损树纠纷，则看的是“说得进去”。

枣庙村引来光伏发电项目，需临时占用部分农地。有一户村民在山上的旱地种了6亩杨树，女主人性格泼辣不好惹，村委会最初特意把她家地划了出去——偏是施工时施工方蹭损了她家二三十棵树。

女主人拦住施工不让动，张口索赔100万元。案件又一次分到“薛生元调解室”。

薛生元先去山上，一棵一棵地数清受损树的数量，在问清树龄后估算市场价。回头，他把女方请到调解室，没先讲法条，而是给她算了一笔账：“大妹子，你这山上的地，石头多土薄，一亩产量赶不上山下好地一半。要是真照你说的，我拿山下6亩水浇平地换你这山上6亩差地——你换不换？山下好地全征安置补偿，都没你要的那个数。树是受了损，该赔，但得按实际损失来，咱讲理也讲法。”

几句大白话把女方说愣了。薛生元趁热打铁约谈项目部，指出“承诺不占地却实际造成损失，管理有过错，应担责”。来回调解，前后不到半小时，双方敲定6亩地赔偿20万元，书面约定：若日后光伏项目正式全额征收该片地，不再另要补偿；若不征，土地继续由该户经营。

协议签完后，赔偿款却因为收款账户手续问题一度卡住。薛生元没当“甩手掌柜”，连续几天打电话催办、协调更换打款路径，直到20万元足额进账、村民确认收到，这案才算真正销号。

“调成了不算完，钱到群众兜里才算完。”这是薛生元给自己定的规矩，也是埝掌镇综治中心回访消除隐患、消除怨气的具体写照。

从“一间房”到“一张网”，规范化背后的综治探索

两个案子，一个跨市追赔、一个就地说和，表面看是薛生元会办事，深层看是埝掌镇综治中心规范化运转的结果：网格员发现矛盾上报、中心统一派单、品牌调解室承接、多部门联调联动、督办回访闭环——缺一不可。

而这，正是夏县推进乡镇综治中心规范化建设想要达到的目的。

县级层面，夏县县委政法委按照规范化标准打造县综治中心，整合政法、信访、劳动仲裁、心理服务等多方力量，对下指导乡镇、对上联通省市平台。乡镇层面，夏县统一推行“五个规范化”——场所上一厅四室标配，入驻上常驻轮驻随驻结合，运行上首接负责、分流交办、限时反馈、归档回访，信息化上依托综治信息平台，督办上电话、书面、实地多措并用。南大里、泗交……各乡镇因地制宜，但骨架都是同一套规范化要求，“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”口号渐成常态。

从一间规范化建设的乡镇综治中心出发，夏县正在把新时代“枫桥经验”的种子种进每个村庄、每条沟壑。门常开、灯常亮、人有地方去、事有人管——这，就是平安最本真的模样。

编辑：陈雁冰