本报记者 邢智轩 通讯员 张黎凯 王 锐

“这笔集体资金支出为什么没有附会议记录？请说明情况。”近日，在闻喜县郭家庄镇张樊村，该县纪委监委专项督查组工作人员对照农村集体“三资”监督清单逐一翻阅账目和资产台账，发现一处疑点后当场向村干部询问。这是该县纪委监委推行“一主两翼”监督工作体系，推动群众身边不正之风和腐败问题集中整治走深走实的一个真实写照。

今年以来，闻喜县纪委监委将落实“纪检监察工作规范化法治化正规化建设年”行动与牵头推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治紧密结合，创新构建起以清单式监督为主体、日常监督和专项监督为两翼的“一主两翼”监督工作体系。在这一框架下，全方位、多层次、精准化的监督举措被有机嵌入集中整治全过程，为案件查办、系统治理和为民办事注入了新动能。

■制单明责，精准画像——

清单式监督从“被动等线索”转向“主动挖线索”

清单式监督是整个体系的基石所在。它以精准画像锁定风险、以标准指引规范流程，推动监督从“被动等线索”向“主动挖线索”转变，为集中整治提供了高质量的案源支撑。

围绕“4+2”专项整治和“10+2”民生实事内容，闻喜县纪委监委紧扣各职能部门岗位职责，落实“一单位一清单”机制，科学组建“室组地”联合作战单元，固定班子成员分管监督片区，将民生信访、物业服务、教辅征订、养老社保、道路交通安全隐患等重点项目逐一纳入监督清单。通过差异化制定《监督清单及工作指引》，细化监督条目、明确评判标准、厘清法规依据、压实主体责任，让监督工作有据可依、有章可循。

以教育教学领域为例，该县纪委监委系统梳理出21项廉政风险事项，将职称评审、场馆运营、设备采购、护眼灯配备、活动评审、校服供应、教辅资料征订等7项核心指标纳入重点监督清单，精准规范权力运行；在重点项目审批监督中，精准发现部门联审会商机制落实不严、流程虚化等问题，及时约谈3名责任人，推动项目审批时限由45天压缩至12天，切实打通政务服务堵点难点；针对政府采购流程不规范、监管漏洞等短板，精准制发纪检监察建议，推动财政部门建立“事前审核、事中监管、事后核查”的全链条监管新模式。这一系列举措，使监督从被动处置转向主动精准治理，实现了质的转变。

“通过紧盯关键环节和廉政风险事项，监督的精准滴灌和靶向发力得以落到实处，标准化手段有效破解了方向不明、抓手不强等难题，问题线索质量更有保障，成案率也水涨船高。”该县纪委监委相关负责人表示。

今年以来，该县纪委监委对9家县直单位开展清单式监督，制定监督清单63条，推动整改问题21个，下发纪检监察建议书3份；起底群腐集中整治问题线索145件，其中通过“一主两翼”监督检查发现问题线索38件，涵盖农村“三资”、高标准农田建设、医保、社保等多个领域，立案23件，初核11件，成案率高达90%。

■聚焦攻坚，系统施治——

专项监督实现“惩处一个、规范一片、治理一域”

如果说清单式监督解决了“靶向”问题，那么专项监督则承担起“攻坚”重任。它运用系统思维破题、协同联动攻坚，既深挖病灶又推动建章立制，着力实现“惩处一个、规范一片、治理一域”的综合效果，推动集中整治从个案清除向领域治理、长效常治向纵深迈进。

聚焦行业领域系统性、链条式风险，闻喜县纪委监委转变各单元条块作战方式，统筹多方力量集中破难、系统施治。围绕农村集体“三资”管理、高标准农田建设、医保社保基金监管、物业服务管理等重点民生领域，集中开展专项整治行动，精准回应群众关切、护航基层治理。

在机制创新上，该县纪委监委建立“部门联动、资源联享、成果联用”的多部门“三联一体”监督联席机制，推行“县纪委监委牵头统筹、12个监督联动部门协同配合、N个乡镇及县直单位基层延伸与落实的‘1+12+N’监督工作模式”，整合“室组地”监督资源，联动行业主管部门组建专项监督专班，打破部门壁垒、凝聚监督合力。

在农村集体“三资”治理专项监督中，闻喜县委点题部署，县纪委监委调度督促，构建纪检监督、农经管护、乡镇落实“三位一体”监督体系，坚持“试点破局、整体推进”工作思路，创新推行“数据比对+群众研判、重点核查+实地核验、民主决策+公示公开”三步联动核查法，落实“规范一批、整治一批、化解一批、查处一批、盘活一批”工作举措，推动各类问题清仓见底。截至5月底，全县累计清查集体资产19.25亿元、资源10.38万亩，整改各类问题6032个，通过整改收回资金1004.8万元。

专项监督的成效还在更多领域显现。在高标准农田专项监督中，县纪委监委下发督办交办单14份，整改突出问题27个，督促县农业农村局将900亩农田纳入小浪底引黄工程灌溉范围，同时推动建立《闻喜县高标准农田建设项目前期工作管理细则》，从源头上规范项目管理。结合社保领域专项整治，推动社保经办数字化转型，通过社会保险“三险合一”网上经办系统上线运行，杜绝参保单位选择性参保问题，山西建龙实业有限公司7026名职工实现养老、工伤、失业三险全覆盖，参保率稳定保持100%。

■闭环管理，数据赋能——

日常监督让集中整治成效可感可及

而在监督体系的“最后一公里”，日常监督以闭环管理压实责任、以数据赋能提升质效，把监督触角延伸到群众身边的每一件“关键小事”，让集中整治的成效可感可及。

闻喜县纪委监委健全“清单指引、实地核查、问题通报、整改销号、复核回看”全流程闭环监督体系，创新“大数据+铁脚板”监督模式，做细做实近距离、全天候、常态化监督，对集中整治为民办实事成效持续跟踪回访。

闭环体系的顺畅运转，离不开坚实的数据支撑。该县纪委监委依托派驻监督前沿阵地，借助数据赋能精准监督，联合民政部门搭建救助信息数据库，补录并完善7052条救助信息，精准排查“人情保”“关系保”等基层“微腐败”问题，清退不符合救助条件对象854户1190人。

数据跑在前，脚步跟在后。在线上精准筛查的同时，纪检监察干部同步下沉村组一线，常态化开展实地走访、谈心谈话、廉政提醒、资料核查，全方位排查基层治理短板。正是通过这样的实地走访，该县纪委监委工作人员发现后宫乡分散供养特困人员探访不到位问题，随即及时约谈责任单位，推动全县12个乡镇全面落实特困人员月度常态化探访制度，切实兜牢民生底线。

与此同时，闻喜县坚持“群众点题、部门报到”，对群众关注度高的物业服务问题积极回应。县委常委会研究制定6项整改举措，县纪委监委全程跟进，核查69个小区电梯广告、场地租赁等收益后统一公示，向7家服务缺位的物业公司下达整改通知书；完成92个小区维修资金分户建档，补缴归集64.93万元；推动122个无物业小区物管会全覆盖，投入500余万元实施改造项目，惠及群众两万余名；办结物业投诉186件，落实工单回访机制，有效化解民生矛盾。

在纪检监察部门日常监督持续发力下，闻喜县公园绿城小区D区作为物业精细化治理试点，构建起“党建+物业+治理+服务”一体化模式。该县纪检监察干部定期回访时，业主李阿姨高兴地说：“小区环境大变样，楼道灯亮了，垃圾清运及时，取快递也很方便，住着舒心多了。”回访既核验了整改实效，也让监督闭环更加牢固，确保治理成果长效巩固。

在从严从实推进监督的同时，该县纪委监委始终紧盯集中整治“要超常规，更要高质量”的要求，推行“查实、查深、查透”办案机制，制定《风腐同查同治工作实施办法》，构建“事前预防、事中监管、事后整改”全链条治理体系，既从源头上杜绝“夹生案”“凑数案”，又做好案件查办的“后半篇文章”，推动“查处一案，警示一片，治理一域”的效果不断深化。

值得一提的是，日常监督、清单式监督与专项监督之间并非各自为战，而是贯通融合、闭环运行，相互转化、有序衔接。例如，纪检监察人员在日常监督和查办案件中发现部分村组铁塔占地费用管理混乱、坐收坐支问题突出后，经分析研判，及时将问题转化为专项监督，通过对10个乡镇的深入检查，共发现各类问题42个，移交问题线索24件，下发监察建议书13份，追回违纪款16.07万元。

“今年以来，依托‘一主两翼’监督模式，我们累计开展各类监督检查670余次，发现并督促各职能部门整改问题506个，发现各类线索61个。”该县纪委监委相关负责人表示。

数据背后，是一套环环相扣的监督贯通机制在有效运转。一般性问题纳入日常监督，跟踪整改销号；典型性、深层次问题转入清单式监督，动态更新调整；涉及多部门多层级的复杂问题，则列入专项监督集中攻坚。三类监督既各司其职，又相互转化、无缝衔接，真正做到了全覆盖、无死角。

从精准监督到协同联动，从个案突破到标本兼治，集中整治在三类监督的持续发力中不断走深走实，书写出一份有力度更有温度的民生答卷。

编辑：陈雁冰