发展壮大新型农村集体经济，是推进乡村全面振兴、加快建设农业强国的重要支撑，也是夯实党在农村执政根基、激活乡村内生动力的关键举措。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》强调：“支持发展新型农村集体经济。”近年来，我市持续深化农村集体产权制度改革，积极探索集体经济发展新模式，2025年，农村集体经济总收入达10.8亿元，村均收入50.5万元，同比增长4.6%，新型农村集体经济呈现稳步发展的良好态势。立足新发展阶段，必须准确把握新型农村集体经济的内涵特征，客观梳理发展中的短板弱项，科学谋划务实发展路径，推动集体经济提质增效，为推进运城农业农村现代化筑牢坚实根基。

一、深刻把握内涵特征，把准新型农村集体经济新定位

2016年，中共中央、国务院印发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，指出，农村集体经济是集体成员利用集体所有的资源要素，通过合作与联合实现共同发展的一种经济形态。相较于传统模式，新型农村集体经济是立足市场经济大环境，坚守社会主义公有制属性，以产权明晰为基础、以共同富裕为目标的现代化农村经济发展形态。新型农村集体经济与传统的农村集体经济一脉相承，二者均是社会主义公有制经济的重要组成部分，始终坚持集体成员合作联合的发展模式，是农村经济发展不可或缺的重要载体。二者最核心的差异，体现在产权、身份、分配三大维度：新型农村集体经济做到产权更加清晰、成员身份更加明确、收益分配更能体现公平。

新型农村集体经济的突出特征集中表现为“三新”：一是新型农村集体经济明确了集体组织成员的新股权。通过集体资产清产核资，在摸清集体家底状况基础之上，将集体经济所有权进一步确权给集体组织成员，明确其对集体资产股份或份额的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等相关权利。二是新型农村集体经济运营采取新方式。从经营方式来看，明确了资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等基本方式。从经营形式来看，农村集体经济作为市场主体，其经营形式完全与市场对接，灵活采取自主经营、村社合作、村村合作、资本介入等多种形式，既可以是合作社，也可以成立股份公司。三是新型农村集体经济发展得益于国家强农惠农富农政策。在国家强农惠农富农政策的支持下，发展壮大新型农村集体经济既有制度优势，又有政策优势，更有市场和竞争优势，发展条件优越、潜力巨大、前景光明。

二、直面发展现实短板，认清集体经济发展堵点难点

近年来，我市农村集体经济发展取得显著成效，但对标乡村全面振兴的更高要求、农民群众对美好生活的更高期盼，发展过程中仍存在不少短板弱项，亟待靶向破解。

一是集体经济的经营性收入有待进一步提高。目前我市农村集体经济在一定程度上来源于资源性资产的收入，经营性收入占比较小。资源性资产收益包括土地承包费、土地复垦补偿、物业租赁、财政转移支付和政府奖补资金等，这些外延式收益是一些村集体经济的主要收入来源。比较而言，集体经济组织自主性经营、社会化服务、资产参股等经营产生的收入占比偏低，内生动力不足。

二是相关主体发展积极性有待进一步增强。首先，从农村集体经济带头人来看，有的对加快自身发展的认识不足，将希望寄托在组织帮助上；有的缺乏发展能力和本领，认为市场竞争激烈，集体经济底子薄，不具备同台竞技能力；有的担心在探索发展中出现问题被追责问责，束手束脚不敢担当作为。其次，从集体组织成员来看，政策文件中对集体组织成员参与集体经济组织事务的规定过于模糊，没有进行明确界定。有的村集体组织成员行使相关权利的渠道不通畅，即使参与了一些会议，但集体组织成员的话语权较弱，对决策结果的影响力微乎其微。

三是村集体经济的“三资”管理有待进一步规范。集体资金、资产、资源是集体经济发展的根基，但部分村庄“三资”管理仍存在漏洞。在资源管理上，土地、厂房、山林等集体资源发包、流转环节公开透明度不足，关键信息公示不及时、不全面。在财务管理上，部分村组账务处理不及时、台账不规范，资金使用缺乏科学规划，随意开支、资金闲置、资源浪费等现象时有发生。

三、聚焦重点精准发力，探索集体经济壮大提升新路径

发展壮大新型农村集体经济，是一项系统工程。要立足市情，坚持问题导向、目标导向、结果导向，从党建引领、要素保障、规范管理等方面综合施策，推动我市农村集体经济发展行稳致远。

强化党建引领，筑牢集体经济发展主阵地。坚持把党的全面领导贯穿集体经济发展全过程，层层压实工作责任。严格落实中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的乡村振兴工作机制，坚持五级书记抓乡村振兴，发挥各级党组织政治引领作用，构建上下联动、齐抓共管的工作格局。全面落实农业农村“四个优先”政策，树立鲜明用人导向，把懂经营、善管理、敢担当的优秀人才选派到乡村发展一线，为集体经济提供组织保障。大力推进县域城乡融合发展，以县城为枢纽承接城市外溢产业与资源，推动城乡要素双向流动，“跳出乡村”谋发展，不断拓宽集体经济发展空间。

强化要素保障，激活资金人才新引擎。资金与人才是集体经济发展的两大核心要素，必须双向发力、同步补强。在资金保障上，持续加大财政投入力度，优先保障“三农”预算支出，将适宜的政府投资项目交由村集体实施；发挥产业引导基金撬动作用，引导社会资本下乡入村。推动金融机构落实惠农货币政策，优化授信、保险、审批等服务流程，最大限度降低农村集体组织融资门槛、经营成本。在人才支撑上，分层分类培育本土人才，常态化开展经营管理、市场运营、产业技术培训，提升现有村干部、集体经济管理人员综合能力。出台暖心引才政策，大力吸引在外创业能人、务工人员、退役军人返乡发展，从物质保障、人文关怀等方面留住人才、用好人才。统筹市域高校、职业院校、科研院所资源，深化产学研融合，共建技术服务平台，打造一支留得住、能战斗、带得动的乡村人才队伍。

规范“三资”管理，织密监督管控防护网。管好集体“三资”，既是底线要求，也是发展保障。一是稳步推进“政经分离”改革，试点推行第三方机构代理记账、财务代管服务，完善资金收付、项目招标、大额资金监管、重大事项报备等制度，推动村集体经济组织市场化、规范化运营。二是常态化开展业务培训，各级政府统筹培训计划、内容与力量，围绕产权改革、资产审计、运营管理、风险防控等重点内容开展轮训，全面提升基层管理人员业务能力。三是健全全方位监督体系，树立“用权必受监督”理念，严格落实财务预决算、民主理财、资产事项全面公开等制度。整合纪检、审计、村务监督等多方力量，紧盯关键岗位、重点环节，尤其强化对“一肩挑”人员的监督，做到资产运营全程透明、问题隐患及时处置，守护好农村集体共同财富。

集体强则农民富，乡村兴则百姓安。站在新的发展起点，要牢牢把握发展机遇，补齐发展短板、创新发展模式、夯实发展根基，持续做大做强新型农村集体经济，以集体经济高质量发展赋能乡村全面振兴，为推进运城农业农村现代化注入源源不断的动力。

王志刚［作者单位：市委党校。本文系2025年度山西省党校（行政学院）系统课题研究主要成果］

编辑：王亚坤