盛夏时节，河东大地活力奔涌。芮城新南张机场跑道上，无人机正在进行试飞测试，划出优美的弧线；运城盐湖景区上空，直升机载着游客徐徐攀升，七彩盐湖的壮美风光尽收眼底；临猗的樱桃园里，植保无人机掠过树梢，将药剂均匀洒向每一棵棵果树……一幕幕“向空图强”的场景，正汇聚成我市低空经济加速起势的强劲脉动。

习近平总书记指出，要做好国家空中交通管理工作，促进低空经济健康发展。2024年以来的全国两会上，“低空经济”连续三年被写入政府工作报告，定位从“新增长引擎”升级为“新兴支柱产业”，低空经济从区域性探索正式上升为国家战略层面的系统布局。如何抢抓政策窗口期，将战略机遇转化为高质量发展的强劲动能，成为我市必须答好的时代命题。

紧扣中共中央、省委和市委决策部署，市政协将“抢抓发展机遇，打造运城低空经济产业集群”列为今年专题议政性常委会协商议题。数月来，市政协调研组深入我市部分企业、园区实地走访，广泛征集意见建议，并赴中国交通运输协会低空交通与经济专业委员会，安徽省芜湖市、宣城市、马鞍山市等地学习考察先进经验。7月2日，市政协五届二十八次常委会会议召开，与会人员深入讨论、集思广益。大家一致认为，低空经济区域竞争日趋激烈，运城必须乘势而上、主动作为，以只争朝夕的劲头抢抓风口，奋力实现转型发展“弯道超车”。在此基础上，围绕顶层设计、产业集聚、基础设施、场景拓展、要素保障等关键环节，形成系列建议。

■顶层设计再“加码”

把准产业腾飞“方向盘”

我市地处晋陕豫黄河金三角区域中心，历史文化厚重、农业条件优越、工业基础良好，具有发展低空经济的独特区位优势、产业基础优势、多元场景优势和国际机场优势。近年来，市委、市政府把低空经济作为发展新质生产力的重要方向，印发《运城市低空经济发展和通用航空业建设2024—2025年行动计划》，谋划搭建“1+12+N”低空起降基础设施框架，全市低空经济总体框架初步形成。

市政协调研组在调研中发现，当前我市缺乏市级层面统筹机制，《运城市“十五五”低空经济发展规划》尚未编制完成。运城盐湖国际机场的统筹中枢作用发挥尚不充分，芮城核心承载区业务辐射面偏窄、产业吸引力不强。部分县（市、区）低空经济产业存在特色挖掘不足、发展不平衡、定位不精准等问题。

“低空经济涉及军地民多方、串联产研用各端，必须以强有力的顶层设计来统领。”市政协调研组建议，要加快构建高位推动的工作格局。具体而言，应借鉴芜湖市“组长负责+实体化专班+落实督办”经验，设立由市政府主要领导挂帅的低空经济工作专班，增设专职工作机构，形成“统一规划、协同推进、齐抓共管”的合力。同时，将低空经济发展成效纳入各县（市、区）年度考核目标，构建上下贯通、部门联动的“一盘棋”格局。此外，还要尽快编制《运城市“十五五”低空经济发展规划》及配套行动计划，出台低空经济产业发展和空间布局指南，引导各地错位发展，绘制全产业链图谱，精准招引头部企业和专精特新项目，打造具有县域特色的低空制造产业集群。

在制度保障方面，广东省深圳市以法治引领产业发展的经验值得借鉴。市政协调研组建议，由市政府牵头，系统优化低空经济治理框架，优先以实施意见配套任务分工等形式，明晰各方管理责任与服务范围，确立飞行活动准入、退出及政策兑现的具体流程，推动形成权责清晰、运转高效的管理体制。同时，要主动对接省发展改革委，争取纳入全省低空智联、飞行数据试点布局，在空域管理、适航审定、场景开放等方面先行先试，为产业发展争取更多政策和资金支持。

■产业链条再“强链”

锻造区域竞争“硬内核”

产业配套是低空经济的筋骨。经过多年培育，运城已集聚低空经济企业十余家，2025年营收达4.7亿元。山西建龙钢铁有限公司、山西宏达钢铁集团有限公司、山西高义钢铁有限公司等5家企业生产的特钢材料，已批量用于飞行器起落架、发动机支架等关键部件；山西银光华盛镁业股份有限公司、山西瑞格金属新材料有限公司、山西八达镁业有限公司‌、山西振鑫镁业有限公司生产的镁合金产品，成功打入深圳市大疆创新科技有限公司‌等头部企业供应链；山西蓝科途新材料科技有限公司、山西聚能新材料科技有限公司、中车永济电机有限公司、山西千军智造科技有限公司等企业也在无人机电池、电机、缸体缸盖等细分领域紧密布局。

在肯定成绩的同时，市政协调研组也直指短板：我市工业钢、铝镁合金、碳纤维、玻璃等原材料产业与低空终端产品融合转化进程偏慢，整机、飞控等高附加值产品布局较少，多数企业以原料、基础构件加工为主，产业链配套仍需持续培育。龙头整机制造企业短缺，跨区域产业链协作仍需深化。部分开发区主战场主阵地作用发挥不力，没有规划建设布局合理、功能齐备的低空产业集聚区。

“必须立足本土比较优势，把建链、强链、补链作为核心抓手。”市政协调研组建议，要引导现有基础产业向低空新赛道拓展，推动铝镁合金材料产品由原料供应向预拉伸厚板、大型精密锻件等高附加值终端延伸，加快向“材料研发—精密锻造—零部件试制—第三方适配”全链条升级；加大高强度隔膜及高能量密度负极材料研发，加速嵌入低空动力电池材料头部企业供应链；发挥铸造产能优势，推动传统发动机缸体缸盖向eVTOL电池壳体、电机控制器壳体等关键结构件适配转型。

在平台建设上，应依托闻喜镁基新材料优势，建设镁铝合金精深加工区，做优做精“原材料—研发—制造”一体化产业基地。依托中车永济电机有限公司国家级技术中心研发优势，布局航空动力配套区，搭建eVTOL动力系统试验线与适航验证中心，依托运城经济技术开发区汽车装备产业优势，谋划建设航空经济专业镇。同时，按照“龙头带配套、配套促龙头”的思路，集中力量培育壮大一批主营业务突出、竞争力强、成长性好的头部企业、专精特新企业和单项冠军企业。

针对招商工作，市政协调研组建议完善低空经济招商图谱，主动对接长三角、京津冀、成渝等产业高地的头部企业，重点引进高附加值的低空运营和服务类企业。紧盯低空经济领域头部企业，争取其在我市设立结构件配套中心与试飞验证基地。同时，面向电池材料领域优质企业加大招商力度，扩大我市在锂电隔膜、负极材料领域的竞争优势，形成“轻量化复合材料—结构件—电池—动力”较为完备的产业闭环。

■基础设施再“织网”

筑牢安全飞行“硬底座”

低空经济要“飞得稳”，离不开坚实的基础设施支撑。目前，我市已建成3处飞行营地及市中心医院、尧梦公园等6处直升机停机坪。芮城新南张机场具备A1类通用机场运营资质，飞行量稳居全省前列，投资1.4亿元的万荣通用机场也在加速建设，预计2027年3月建成投运。

但对照产业发展需求，停机坪、起降点、导航台等设施总量仍然偏少，尚未形成全域覆盖的系统化网络。空域数据化应用水平较低，飞行安全监管与风险防控体系存在短板，“即报即飞”的平台体系和便捷机制尚未形成。

市政协调研组提出，要系统打造“五网一中心”基础设施体系，筑牢低空经济发展根基。在飞行服务方面，应借助省级低空智能网联系统，建立非管制空域按需报备、自主飞行，管制空域一键申报、随报随批机制和流程，集成飞行计划管理、动态监视、冲突调配、应急救援等全流程服务能力，率先在沿黄流域、中条山林区开展全空域协同服务试点。

在空域管理方面，要深化精细化改革，建立空域评估与动态调整机制，优先在芮城通航试验区、万荣通用机场周边区域划定试飞空域，在中心城区、重点景区等分类释放常态化作业空域。在通信导航方面，应加密北斗、5G-A/6G等设施布局，推动现有通信基站功能升级，重点解决低空物理盲区覆盖与“黑飞”感知识别难题，并与城市数字孪生平台深度融合。

安全是低空经济的生命线。市政协调研组强调，要构建涵盖飞行器本体安全、基础设施安全、运行安全、数据安全及网络安全的五维安全监管体系，统筹公安、交通运输、应急管理等部门力量，完善“数字监管+信用评价+反制防御”机制，在山区县布设森防巡飞监测网络，守牢安全飞行底线。此外，还应建设低空经济数据中心，汇聚通导监数据、气象数据、场景信息及政企用户信息，构建城市信息、三维地理信息及低空空域数字化模型。搭建高性能算力系统，开展数据存储、治理与应用开发，为飞行审批、航路规划、冲突预警提供智能决策支持，争取纳入国家低空经济大数据体系，有效释放数据要素价值。

■场景应用再“破圈”

激活市场需求“强磁场”

应用场景是低空经济从“飞起来”迈向“用起来”的关键。当前，我市农林植保已实现440万亩小麦“一喷三防”全覆盖，电力巡检、应急救援等刚需场景逐步普及。但总体来看，政府应急救援、森林防火、城市管理等应用场景开放度不够，缺乏系统性场景开放制度安排。“低空+农业”“低空+文旅”“低空+物流”等均为局部试点项目，市场化运营规模偏小。本土运营企业少、实力较弱，尚无年营收超千万元的龙头示范企业，可持续盈利模式仍在探索之中。

市政协调研组建议，应从全市层面统筹低空应用场景需求，统一梳理农业农村、应急管理、城市管理、交通运输等部门的低空作业需求，按需发布低空服务采购目录和应用场景开放清单，明确开放领域、具体场景、牵头部门和推进时序，让企业和社会资本公开公平公正参与。同时，遴选一批刚需场景先行试点，采用“政府购买服务”模式引入专业团队，快速形成可复制推广的示范经验。

文旅是运城的金字招牌。市政协调研组提出，要发挥“国宝第一市”文旅资源优势，借鉴其他地区“直升机低空游览+人文景区”做法，规划连接重点景区的经典旅游航线，有序开发“空中看盐湖”“飞越黄河”等体验项目，支持无人机编队表演、航拍摄影等消费新业态，打造夜间经济空中光影IP。同时建设航空研学基地，开展飞行体验营、航模竞技赛等活动，让低空经济“飞入寻常百姓家”。

在农业领域，应巩固小麦“一喷三防”统防统治成果，推动无人机应用覆盖采摘、施肥、巡田及灾后防护等高频农事场景，在临猗、万荣、新绛等地发展空中农业观光。在物流领域，应依托芮城、万荣两地机场及盐湖高新物流产业集聚区，构建“通航机场+骨干物流+末端配送”的低空货运网络，推广临猗樱桃“产地直飞”模式，将更多特色农产品纳入低空物流新通道，有效破解生鲜农产品运输时效与损耗难题。此外，还应以芮城、万荣两地机场为核心搭建航空应急救援体系，主动融入山西省航空应急救援网络，统筹布设县域及重点乡镇临时起降点，构建“市域一小时、重点区域半小时”应急响应圈。在城市治理方面，可借鉴马鞍山市“一网统飞”经验，建成跨领域协同无人机统一调度平台，整合政务飞行需求，推行“任务池统筹、空域一次协调、飞行计划集中报批”机制，实现“一城统管、一机多能、一飞多用、可视可控”。

■要素保障再“破题”

厚植产业生态“沃土层”

产业的可持续发展，离不开人才、资金、技术等要素的坚实支撑。目前，山西运城农业职业技术学院、盐湖区职业教育中心等14所职业院校已开设低空经济相关专业，年培育技能型人才500余名。但随着产业加速发展，高端研发、适航认证、运营管理等专业人才短缺问题日益突出，专项引才政策尚不完善，高校专业设置与产业需求匹配度有待提高。此外，缺乏具有区域影响力的标志性活动与推广平台，低空经济发展氛围不浓。

市政协调研组建议，要加大领军人才和青年人才引进力度，建立低空经济专家智库，发挥其在政策制定、技术攻关、项目招引等方面的参谋智囊作用。对符合条件的高端人才给予奖励资金和创新创业经费支持，差异化给予租房、生活、购房补贴。推动山西水利职业技术学院等本地院校建立无人机培训考点，探索校地协同低空经济产教联合山西范式。联合通用机场、无人机生产企业及低空运营企业共建市级实训基地，推行“校企双元育人、订单定向就业”培养模式。

在金融支持方面，市政协调研组提出应探索设立市级产业引导基金，引导金融机构开发“低空贷”“适航认证贷”等特色金融产品，鼓励社会资本参与。在设备补贴、飞行补贴、人才引进等方面拿出“真金白银”，降低中小企业参与门槛，让企业“愿意来、留得住、发展好”。同时，要规划建设市级低空适航验证、检验检测公共服务平台，依托“晋创谷·运城”科创平台，设立低空经济技术创新中心，深化与高校、科研院所常态化技术合作，构建“基础研究+技术攻关+成果产业化”全过程创新生态链。积极参与全国、全省低空经济、通用航空领域展会与产业峰会，主动对接行业协会、头部企业，持续提升运城低空产业知名度与招商吸引力。

低空经济方兴未艾，发展机遇稍纵即逝。市政协将充分发挥人才荟萃、智力密集的独特优势，持续关注低空经济发展动态，积极建言献策、凝聚共识，为我市加快打造低空经济产业集群、实现高质量发展贡献政协智慧和力量。

本报记者 邢智轩 曹欣怡 通讯员 张冰帆 陈鹏云

编辑：王亚坤