习近平党建思想逻辑严密、内涵丰富，构成习近平新时代中国特色社会主义思想的“党建篇”，为推进基层治理现代化提供了根本遵循。将其贯穿治理全过程，既是坚持党的全面领导的内在要求，更是将政治优势、组织优势转化为治理效能的关键之举。结合地方实践探索现实路径，既能推动理论落地见效，也能为开创党建引领基层治理新局面提供学理支撑与实践参照。

深刻把握习近平党建思想引领基层治理的根本遵循

习近平党建思想阐明了党的建设最高原则、战略方针、价值追求，明确了基层治理的政治灵魂、关键所在和价值取向。

坚持党的领导是基层治理的根本方向。党的领导是党和国家根本所在、命脉所在，是全国各族人民利益所系。“十四个坚持”首要即“坚持党的领导”，揭示党作为最高政治领导力量的极端重要性；“坚持党中央集中统一领导”则彰显党的领导的最高原则。习近平总书记指出：“维护党中央权威，决不是一般问题和个人的事，而是方向性、原则性问题，是党性，是大局，关系党、民族、国家前途命运。”基层治理中，党的领导是具体的政治引领和组织保障。基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，必须将党的全面领导贯穿治理全过程，推动政治优势和组织优势深度嵌入，驱动基层治理能力整体跃升，这是习近平党建思想赋予基层治理最根本的政治逻辑。

坚持全面从严治党是基层治理的关键所在。习近平总书记指出：“如果没有全面从严治党，就不可能有党和国家今天这样的大好局面。”党的全部工作须以全的要求、严的基调、治的理念长期推进，将全面从严治党贯穿管党治党全过程、各方面。基层治理直接面对群众利益诉求和矛盾问题，是检验全面从严治党成效的“试金石”。落实这一要求，就要把严的基调传导至每个基层党组织和党员干部，坚持抓基层、强基础、固基本，整治群众身边不正之风和腐败问题，使基层治理在严的淬炼中更加规范、更具效能，锻造能担当基层治理重任的坚强战斗堡垒。

坚持不忘初心、牢记使命是基层治理的价值取向。习近平总书记指出：“正是由于始终坚守这个初心和使命，我们党才能在极端困境中发展壮大，才能在濒临绝境中突出重围，才能在困顿逆境中毅然奋起。忘记初心和使命，我们党就会改变性质、改变颜色，就会失去人民、失去未来。”这要求党的全部工作以最广大人民根本利益为出发点和落脚点，把为民造福作为最大政绩。基层治理直接面对群众急难愁盼，是践行群众路线的“大考场”。落实这一要求，就要把群众的“需求清单”转化为“履职清单”，将初心使命贯穿基层治理各方面，始终以群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为衡量成效的根本尺度。这既提升了基层治理的精度与温度，又密切了党群干群关系，夯实了党执政的群众基础，深刻体现了习近平党建思想的价值引领力。

准确理解习近平党建思想引领基层治理的方法指引

习近平党建思想阐明了党的建设的工作布局，分领域回答了各项重点任务，其蕴含的马克思主义方法论为基层治理提供了科学指引。

以全局性谋划奠定基层治理的思想根基和组织基础。习近平党建思想从思想建设和组织建设入手，以统一思想凝聚共识、以严密组织汇聚力量，从全局高度谋划基层治理整体布局。

思想建设是党的基础性建设。坚持用党的创新理论武装全党是思想建设的根本任务，也是党长期奋斗形成的独特优势。习近平总书记要求全党“要把学习贯彻党的创新理论作为思想武装的重中之重”“坚持不懈推进党的创新理论武装，持之以恒加强党性教育，引导党员、干部把全面从严治党战略方针转化为自觉行动。”坚持锤炼坚强党性，是党员、干部的终身课题。基层治理千头万绪，首要的是用党的创新理论统一思想认识、锤炼坚强党性、凝聚治理共识。只有解决好认识问题，才能形成行动自觉，在思想统一中汇聚治理合力。

党的组织建设是党的建设的重要基础。习近平总书记强调“坚持健全上下贯通、执行有力的组织体系”，把党的全面领导落到实处。为政之要，惟在得人。坚持建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍，是关系党和国家事业的关键性任务。习近平总书记要求“把好干部标准落到实处”，树立选人用人正确导向，抓好后继有人这个根本大计。织密组织网络，赋能基层治理，以组织覆盖打通“最后一公里”，以高素质队伍落实治理任务，让组织活力真正转化为治理活力。

以重点性突破确保基层治理的正确方向和根本立场。习近平党建思想创造性提出政治建设是根本性建设，必须摆在首位并统领党的建设各项工作，同时强调党的作风建设核心是保持党同人民群众血肉联系。这一抓纲带目、以重点突破带动整体推进的方法，为基层治理指明了战略支点。

政治建设是党的根本性建设。习近平总书记指出：“一个政党必须有自己的政治灵魂”“坚持党的政治领导，最重要的是坚持党中央权威和集中统一领导。”并从“把准政治方向、坚持党的政治领导、夯实政治根基、涵养政治生态、防范政治风险、永葆政治本色、提高政治能力”七个方面作出系统部署。基层治理必须把准政治方向，以政治引领强化治理提质增效，要求治理决策对标党的政治要求，确保基层干部在政治方向、立场、原则和道路上始终同党中央保持高度一致。

作风建设是密切党群关系的有效途径。坚持推进作风建设常态化长效化，是纠治顽瘴痼疾、弘扬优良作风的重要抓手。习近平总书记强调：“党的作风建设始终是摆在我们面前的一项重大而紧迫的任务”“作风建设永远在路上，永远没有休止符。”基层治理直接面对群众，干部作风就是群众衡量治理成效的“第一印象”，治理效能好不好，首先要看干部作风实不实。

以系统性推进提升基层治理的整体效能和综合水平。习近平党建思想将纪律建设和反腐败斗争纳入党的建设总体布局，坚持党性党风党纪一起抓、正风肃纪反腐相贯通。这一整体推进、协同发力的方法论，为基层治理提供了系统化治理的实践路径。

坚持用严明的纪律管全党治全党，是全面从严治党的治本之策。习近平总书记强调“只有把纪律挺在前面，坚持纪严于法、纪在法前”，推动纪律规矩鲜明立起、刚性执行。基层治理必须严明规矩、划清底线，用纪律的刚性约束确保治理行为规范有序。只有把纪律立起来、严起来，治理公信力才能树起来。

坚持一体推进不敢腐不能腐不想腐，是新时代全面从严治党的重要方略。习近平总书记强调以“得罪千百人、不负十四亿”的使命担当祛疴治乱，“不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促进的有机整体，必须统筹联动，增强总体效果”。坚持惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力。基层治理同样需要综合施策，既要解决面上问题，更要铲除滋生问题的土壤，既抓末端治理，更抓源头预防，做到“点面结合、标本兼治”。

以制度化保障筑牢基层治理的长远根基和刚性约束。习近平党建思想突出强调坚持制度治党、依规治党，坚持落实管党治党政治责任，深化党的建设制度改革，全方位推进建章立制工作。这一以制度管根本、管长远、明责任的方法论，为基层治理提供了最稳定持久的方法保障。

制度建设是党的建设的刚性约束和治本保证。习近平总书记把加强党内法规制度建设摆在突出位置，强调要“紧紧围绕党和国家工作大局继续推进党内法规制度建设”，深化党的建设制度改革，“用制度促进全面从严治党体系贯通、联动，真正实现制度治党、依规治党”。基层治理不能依赖“运动式”短期行为，必须建立科学完备、务实管用、运行有效的制度体系，将行之有效的经验固化为制度规范，确保治理有章可循、长效常治。

责任保障是管党治党的根本要求和关键保障。习近平党建思想回答了谁来抓、谁来负责、谁是第一责任人等重大问题，强调要“在党中央集中统一领导下，健全各负其责、统一协调的管党治党责任格局”。基层治理必须构建权责明晰、运行顺畅的责任体系，确保责任分解、考核评价、监督问责到位，实现治理效能长久提升和基层政权稳固运行。

积极探索习近平党建思想引领基层治理的实践路径

理论的价值在于指导实践。学好用好习近平党建思想，关键要落实到实际行动和工作成效上。开创党建引领基层治理新局面，需聚焦政治引领、组织建设、制度保障、主体责任四个维度协同发力，探索符合本地实际、富有时代特色的治理新路径，在解决实际问题中彰显习近平党建思想的真理力量和实践伟力。

强化政治引领，实现基层治理从“被动响应”向“主动引领”转变。政治引领决定基层治理的方向。一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。推动基层党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同党中央保持高度一致。二是把党的全面领导贯穿基层治理全过程。健全基层党组织对各类组织和各项工作的统一领导机制，使分散的社会力量在党组织周围凝聚起来。例如，运城市树立“大党建”格局，将党建引领基层治理放在经济社会发展全局中谋划，统筹组织、民政、住建等多部门力量，实现党建与治理同向发力。三是强化政治意识教育。引导基层干部善于从政治上看问题，在落实政策、化解矛盾、应对突发事件中自觉对标对表党的政治要求。例如，运城市注重将政治引领转化为发展实效，通过党建引领乡村振兴、优化营商环境、促进文明创建等工作，使党建工作与中心工作深度融合。四是严肃基层党内政治生活。认真落实“三会一课”、主题党日等制度，营造风清气正的政治生态，以政治上的加强引领治理质量全面提升。

筑牢战斗堡垒，实现基层治理从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。组织建设是基层治理的“压舱石”。一是完善组织覆盖体系。推动党组织向网格、楼栋、小区延伸，向新经济组织、新社会组织、新就业群体拓展，确保党的组织和工作全覆盖。例如，运城市因地制宜设置功能型党组织，把党支部建在网格上、党小组设在楼栋中，有效消除组织覆盖的“盲区”和“空白点”。二是选优配强基层骨干队伍。注重把政治素质好、群众感情深、工作本领强的干部选拔到基层领导岗位，打造懂治理、会服务、善协调的干部队伍。三是抓实党员教育管理。推行设岗定责、承诺践诺、志愿服务等制度，引导党员在联系服务群众中亮身份、当先锋、作表率，把每个党员打造成基层治理的“红色细胞”。例如，运城市推行“多网合一”，将党建、综治、城管、环保等网格整合为“一张网”，实现“一网统管、一网通办”。四是持续整顿软弱涣散基层党组织。推动先进支部巩固提升、中间支部提档升级、后进支部整顿转化，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。

健全制度体系，实现基层治理从“有章可循”向“刚性约束”转变。制度保障是基层治理的“硬支撑”，唯有以制度管根本、管长远，才能实现长久之治。一是健全党建引领基层治理的制度体系。将实践中行之有效的经验固化为制度规范，围绕网格管理、民主协商、矛盾调处、服务群众等重点领域完善制度机制，推动治理方式高效化。例如，运城市推广“三单制”服务模式、“五有”小区建设标准、“一核三微”治理机制，并固化为长期制度。同时探索“党建+网格+大数据”治理模式，以数字技术赋能基层治理。二是完善群众参与和自治制度。搭建居民议事会、听证会等协商平台，拓宽群众有序参与治理的渠道。三是深化基层减负赋能机制。厘清权责边界，推动资源、服务、管理向基层下沉，切实解决“看得见的管不了、管得了的看不见”问题。例如，运城市开展减负增效专项行动，清理规范社区挂牌和证明事项。四是健全监督考核机制。建立以群众满意度为核心的治理评价体系，发挥考核“指挥棒”导向作用，推动各项制度刚性运行。同时建立常态化培训机制，定期对基层工作者进行轮训，确保制度建设既有刚性约束力，又有持续生命力。

压实责任链条，实现基层治理从“责任悬空”向“责任落地”转变。主体责任是基层治理的“牛鼻子”。一是构建横向到边、纵向到底的责任体系。明确各级党组织书记“第一责任人”职责，建立责任清单和任务台账，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是健全统筹协调机制。充分发挥党建引领基层治理协调机制作用，加强部门联动，打破“各管一摊”的壁垒，形成齐抓共管合力。三是坚持以上率下、示范带动。推动领导干部常态化深入基层联系点，主动到矛盾多、困难大、群众意见集中的地方察实情、解难题，以“关键少数”带动“绝大多数”。例如，运城市坚持把群众满意不满意作为检验治理成效的“试金石”，定期开展居民满意度调查，推行服务项目“一事一评”，形成“服务—评价—改进”的良性循环。四是强化督查问效和责任追究。坚决纠治形式主义、官僚主义问题，以责任倒逼工作落实，确保治理任务有人抓、有人管、有人督，真正把党建优势转化为治理实效。

习近平党建思想作为马克思主义建党学说中国化时代化的最新成果，内涵丰富、逻辑严密，既为新时代党的建设提供了根本遵循，也为推进基层治理现代化注入了强大动力。运城市以创建新时代党建引领基层治理示范区为总牵引的探索实践，是这一重要思想在地方落地生根、开花结果的生动缩影。实践充分证明，站在新的起点上，必须深入学习贯彻习近平党建思想，自觉运用其蕴含的立场、观点、方法，科学分析基层治理面临的新形势新任务新挑战，以更高标准、更严要求、更实举措，把党的政治优势、组织优势转化为治理优势、发展优势，方能不断开创党建引领基层治理新局面。

［作者：董星辰 运城学院马克思主义学院院长。本文为2026年度山西省党建研究课题（DJZX2026-208）的阶段性研究成果］

编辑：陈雁冰