一块远低于市场价的卤牛肉，揭开肉制品小作坊掺杂掺假的行业潜规则；市场监管、公安、检察、纪委监委同向发力，打通行政执法与刑事司法双向衔接链条，既把个案办准办实，又深挖行业风险隐患，实现“办理一案、规范一域”的治理成效。河津市以一起食品安全案件为抓手，交出一份守护百姓餐桌安全的民生答卷。

群众举报

撕开行业违规面纱

2024年8月，河津市市场监管局在食品安全专项巡查中接到群众举报，当地建材城附近一家“东坡肉店”售卖的卤牛肉价格远低于市场价，且出货量大、销售节奏快，潜藏重大食品安全风险。

接到线索后，市场监管部门第一时间联合公安机关赶赴现场核查。执法人员在这家食品小作坊内查获了肉类注射机、滚揉机等加工设备，以及淀粉、卡拉胶、防腐剂等食品添加剂，现场查扣涉案卤牛肉成品约1.5吨、腌制生牛肉5吨、原料生牛肉1.91吨，经营者徐某某及雇工李某某被当场控制。

经查，徐某某于2015年取得食品小作坊许可证，前期能够依法依规开展生产经营。自2022年8月起，其购置加工设备，将淀粉、卡拉胶、防腐剂等调配后注入牛肉，经过滚揉、腌制、蒸煮加工，冒充纯卤牛肉低价对外销售，以此攫取不当利益。

行刑衔接

厘清罪与非罪边界

按照行刑衔接工作机制，该案被移送公安机关立案侦查。办案民警深挖案件源头，梳理近半年进货票据、销售台账、资金流水，完整厘清生产、加工、销售全链条。2025年9月17日，公安机关以徐某某、李某某涉嫌生产、销售伪劣产品罪，将案件移送河津市人民检察院审查起诉。

食品安全案件中，行政违法与刑事犯罪边界往往较为模糊，法律适用、证据认定考验办案智慧。案件进入审查起诉阶段后，河津市人民检察院牵头，联合公安机关、市场监管部门多次进行案件会商，围绕证据标准、法律适用、行刑衔接开展研讨。检察机关委托专业机构对涉案卤牛肉开展检测，结果显示，样品添加剂符合国家相关标准，水分、蛋白质指标达标，未检出有毒有害物质，仅检出淀粉含量为3.48g/100g。河津市纪委监委全程督办案件办理，紧盯关键环节，严防有案不移、以罚代刑、选择性执法等情况发生。

结合案件全部证据，办案团队经多轮研判达成共识：徐某某、李某某向牛肉中添加淀粉，冒充纯牛肉对外售卖，属于《中华人民共和国食品安全法》明令禁止的掺杂掺假违法行为，但涉案产品不含有毒有害成分，淀粉添加量较低，未达到刑事犯罪追诉标准，不构成刑事犯罪的，应当依法给予行政处罚。

反向衔接发力

追责不留“缺口”

不起诉不等于违法免责。2025年11月，河津市人民检察院就该案召开公开听证会，邀请人大代表、人民监督员、执业律师及市场监管部门业务骨干担任听证员。听证人员围绕行为定性、处罚必要性、行业治理逐一质询评议，一致支持对当事人作出行政处罚，并建议同步推进肉制品行业集中整治。同年12月23日，检察机关依法对徐某某、李某某作出法定不起诉决定。

依托行刑反向衔接机制，检察机关梳理固定全部违法证据，制发检察意见书移交市场监管部门，建议追究当事人行政责任。市场监管部门依据《中华人民共和国食品安全法》相关规定，责令当事人停止违法行为，作出相应罚款处罚，对全部涉案问题牛肉予以销毁。至此，该案走完刑事侦查、审查起诉、行政处罚全流程，形成完整闭环。当事人虽未受到刑事追究，但违法行为得到了法律惩戒，实现“罚当其过”。

以案促治

做实监管“后半篇文章”

案件办结不是终点，行业治理才是目标。河津市没有止步于“案结事了”，而是瞄准案件暴露出的肉制品行业共性风险，推动工作从个案查处转向全域系统治理，把“办理一案、规范一域”落到实处。

市场监管部门召集辖区肉制品从业者开展专题普法培训，将本案作为鲜活的警示教育案例，解读食品安全强制性标准，讲明掺杂掺假行为的法律后果。不少经营者坦言，过去误将违规添加淀粉视作行业“潜规则”，经过普法教育，真切认清了违法代价，将摒弃侥幸心理，自觉维护行业整体信誉。

在宣传教育引导的基础上，当地同步推进制售假劣肉制品专项整治行动，对辖区全部卤肉经营主体开展拉网式排查，畅通食品安全有奖举报渠道，搭建起“行政监管+社会监督+行业自律”的立体化监管网络，累计检查经营主体1000余户次，目前同类违法问题尚未出现反弹。

检察机关行政检察部门深入食品加工园区、农贸市场走访调研，于2026年1月向市场监管部门制发社会治理检察建议，提出加大专项整治力度、提升抽检频次、强化普法宣传等治理建议。河津市纪委监委持续跟踪督办，推动各项举措落地落实；公安机关梳理总结办案经验，为同类案件侦办提供参考借鉴。

一块“问题牛肉”，撬动一域行业治理。河津市通过市场监管、公安、检察、纪委监委协同发力，打通行政执法与刑事司法双向衔接通道，以严密监督保障办案公正高效，既精准办好个案，又扎实做好治理“后半篇文章”。当地将持续健全完善食品安全行刑衔接常态化工作制度，牢固树立“办理一案、规范一域”的工作理念，把每一起案件办理转化为促进行业提质升级的有力抓手，切实守护广大群众“舌尖上的安全”。

记者 王耀 文图

编辑：：陈雁冰