“拖了两年的问题，终于在你们的主持下化解了。这面锦旗，你们一定得收下！”

近日，80岁的吴某专程将一面印有“尽职担当暖民心 公正裁决化矛盾”的锦旗送到平陆县人民政府行政复议局。锦旗虽轻，情意千钧。而就在几天前，这位老人还是一封行政复议申请书上的“申请人”，与行政机关及第三人之间剑拔弩张、互不相让。从拍案而起到握手言和，这场因一条狗、几只鸡引发的行政争议，在经历了十余次反复调解、多次中途“谈崩”、当事人数次情绪失控之后，终于画上了圆满的句号。这场跨越两年的纠纷化解之路，不仅见证了一名八旬老人从“争口气”到“解心结”的心路历程，更折射出行政复议体制改革背景下，“复议+调解”这一基层治理新路径的温情与暖心。

小纠纷引发大冲突  一条狗、几只鸡牵出“民告官”

时间回溯至2024年7月10日。仲夏时节的平陆县，暑气正盛，谁也没有想到，一起微不足道的日常琐事，竟会演变成一场旷日持久的行政争议。

当日，平陆县某烟站工作人员吉某、蒋某发现，吴某饲养的犬只咬死了烟站的几只鸡。情急之下，两人将犬只四肢捆绑。吴某闻讯匆匆赶来，看到爱犬被缚，双方遂发生激烈口角。争执过程中，情绪失控的吴某夺过吉某手中铁掀并击打其胳膊。蒋某见状，上前抱住吴某进行劝导，随后从身后将吴某双臂别住，以防止其继续冲动。然而这一“别住”的动作，致使年事已高的吴某受伤。事后，吴某辗转就医，先后花费医疗费等各项费用共计3.3万余元，经鉴定其损伤程度为轻微伤。

案发后，当地公安机关经全面调查取证，认定蒋某不存在违法行为，于2026年4月3日依法作出《终止案件调查决定书》。然而，在吴某看来，自己因“被别住双臂”而受伤，对方却未被追究任何责任，这样的结果无论如何也难以接受。两年时间里，他四处奔走，身心俱疲却始终无果，心中的怨愤与日俱增。在他看来，这早已不只是一条狗的事——他争的是公道，讨的是尊严。

2026年5月，吴某向平陆县人民政府行政复议局递交了复议申请书，要求撤销公安机关作出的决定。案件进入行政复议程序后，办案人员在审查案卷、深入接触当事人的过程中敏锐地发现，吴某的真实诉求远非“撤销决定”四个字所能涵盖——“要个说法、讨个赔偿”，才是他坚持行政复议的深层动因。办案人员意识到，如果仅就案办案、机械裁处，法律程序虽可了结，但当事人的心结难以消解，矛盾纠纷仍有再次激化的可能，甚至可能引发新的信访问题。

从“拒绝调解”到“愿意沟通”  复议调解的“破冰”之行

办案团队经过反复研判，决定启动“复议+调解”工作机制。他们明白，行政争议的化解不能止步于“法律上结案”，更要追求“事实上事了、心理上人和”。然而，等待他们的是一场历时整个办案期限的“调解马拉松”。

第一轮拉锯——首次调解，现实便给了办案人员一记重锤。调解室内气氛紧张，吴某一坐下便情绪激动，拍着桌子高喊：“我不接受任何调解，我就要告到底！”调解尚未真正开始便已陷入僵局。办案人员没有气馁，转而采取“背对背”方式，分别倾听各方苦衷，一点一点软化对立情绪。

第二轮反复——好不容易让吴某愿意坐下来调解，新的分歧又浮出水面：第三人蒋某深感委屈，认为自己系劝阻拉架、制止事态扩大，不应承担任何赔偿责任。烟站方面则态度模糊，对用工单位是否应当承担责任心存疑虑。各方各执一词，调解陷入僵局。

第三轮“破局”——面对各方激烈对立、互不相让的局面，办案人员没有气馁，更没有绕道而行。他们冷静分析后决定迅速调整策略，变“面对面”集中协商为“背对背”分别疏导。办案人员兵分多路，分别约见吴某、蒋某及烟站负责人，耐心倾听每一方的真实诉求与内心苦衷，用真诚逐步消融对立情绪。一次沟通无效，就进行第二次，待各方情绪有所缓和，再寻求进一步协商的契机。正是这种耐心倾听、真诚回应的沟通方式，逐渐消弭了当事人的对立情绪，为后续的破局创造了有利条件。

从“面对面”到“背对背”  十余次拉锯中的执着与坚守

办案人员准确把握“法、理、情”的结合点：向烟站讲明作为用工单位的补偿责任，向第三人蒋某阐明民法典上的侵权责任，同时向吴某释明其动手打人的法律风险。通过多轮“背对背”疏导，各方的态度均出现了积极转变，对自身责任和法律风险有了更为清晰的认识，对立情绪明显缓和。

办案人员抓住这一时机，准确把握各方核心利益交汇点，在十余次的反复沟通中，各方终于放下固执，愿意各退一步。最终，各方达成调解协议：某烟站补偿吴某2万余元，第三人蒋某赔偿1.35万元。当三方当事人在行政复议调解书上郑重签下姓名的那一刻，这起跨越两年、历经十余次拉锯的行政争议终于尘埃落定。尤为难得的是，此次调解实现了“行政争议+民事纠纷”的一揽子化解，真正做到了“案结、事了、人和”。

从解“法结”到解“心结”  行政复议的温度与担当

送锦旗当日，吴某握着办案人员的手，语气平静却饱含深情：“其实我争的就是一个理儿，你们不仅帮我争到了理儿，还帮我解决了实际困难。”一句“争个理”，道出了无数行政争议当事人的朴素心声。而“把理讲通、把事办妥”，正是行政复议作为化解行政争议主渠道的独特价值所在。

从拍案而起到情绪缓和，从对簿公堂到三方握手，这起案件的每一步转机，都凝聚着办案人员“再试一次”的坚持与担当，也折射出平陆县人民政府行政复议局深化行政复议体制改革、践行新时代“枫桥经验”的积极探索。十余次调解，考验的不仅是法律专业能力，更是“把群众的事当自己的事”的为民情怀。

这面锦旗，既是对办案人员艰辛付出的最好慰藉，更是行政复议发挥化解行政争议主渠道作用、让法治既有力度更有温度的最美注脚。在行政复议这条解决“民告官”争议的通道上，公平正义从来不是一纸冷冰冰的决定，而是一次次俯下身子、耐住性子、想出办法的“为民而行”。这起案件，正是平陆县人民政府行政复议局以行动诠释“复议为民”宗旨的生动缩影——让人民群众在每一个行政复议案件中感受到公平正义，感受到法治的温情与力量。

本报记者 南 辽

编辑：王亚坤