本报记者 韩维元

营商环境是企业生存发展的土壤，是衡量区域核心竞争力的关键标尺，更是推动经济高质量发展的重要基石。

中条山下、涑水河畔，一场以改革破题、以服务作答、以作风铸魂的深刻变革在夏都大地澎湃涌动，从政务服务到要素保障，从监管执法到社会生态，全链条、全周期的服务变革在县域治理的肌理中拔节生长。

中共夏县第十六次代表大会闭幕之后，立即召开的全县全面优化营商环境改革推进暨干部作风提升会释放出强烈信号：以刀刃向内的勇气破除体制机制障碍，以作风之变促环境之优，以环境之优固发展之稳。聚焦市委“一城两区三门户”目标和思路，锚定全县“一园三区两福地”发展定位，“十方面五十九项重点任务”应势落地，一场覆盖市场主体全生命周期的系统性改革，推动营商环境从“单点优化”向“全链条服务体系优化”跃升，全力打造“亲清夏都、创业福地”营商品牌。

革故鼎新

营商环境改革，本质是政府自我革命。

近年来，夏县发展基础持续夯实、发展态势持续向好。但面对高质量发展的时代考题，政务服务流程效率、协同落实、助企纾困等方面的短板依然存在。有的干部奉行“多干多错、少干少错”，遇到矛盾绕着走；有的办事流程循环空转，重程序轻结果；有的面对跨部门分歧不发声、不协调……这些作风顽疾，正是制约发展的隐形壁垒。

破壁，从刀刃向内开始。夏县成立由县委、县政府主要负责同志任双组长的优化营商环境工作领导小组，构建“县级统筹、部门协同、乡镇联动、园区承接、企业评价”工作体系。夏县行政审批服务管理局、工业信息化和科技局、农业农村局、文化和旅游局、瑶峰镇等部门和乡镇逐一立下“军令状”，一句句“言必行、行必果”，掷地有声。

改革直指痛点。企业开办从“多头跑、重复报”变为“半日办结”，公章证照免费邮寄上门。综合窗口统一受理、后台分类审批、多部门并联限时办理——过去需要跑多个部门、盖十几个章的事，如今“一窗搞定”。“高效办成一件事”重点事项清单建立起来，30余项高频事项上线运行，办理时限压缩25%以上。

水深则鱼悦，城强则贾兴。截至8月底，夏县一体化政务服务平台办理效能位居全市前列，全县实有各类经营主体累计20107户。数字背后，是数以万计的市场主体“用脚投票”投下的信任票。

法治护航

法治是最好的营商环境。让企业感到安心、舒心、有奔头，关键在于构建规范有序、公平透明的法治环境。

在夏县，一项名为“白名单”的制度正在重塑监管逻辑。生态环境保护、住房和城乡建设、市场监督管理、交通运输等十大领域的企业，凡守法诚信、经营规范者，即可纳入“白名单”。纳入名单的企业享受“无事不扰、按需检查、非禁不查”——这不仅是监管方式的转变，更是治理理念的升华：从“管住”到“激活”，从“处处设限”到“放水养鱼”。

与之配套的是“综合一次查”机制的推行。“进一次门、查多项事”，简单事项“一表通查”。涉企行政检查“扫码入企”制度落地夏县，入企检查实现全程留痕、可追溯，企业不再为应付重复检查而疲于奔命。

柔性执法的温度更体现在细节里。从轻处罚、减轻处罚、免予处罚“三张清单”全面落实。对涉企检查中发现的共性问题，执法部门主动向同类企业发出合规提示清单，变“事后处罚”为“事前指导”。信用修复主动提醒机制同步建立——符合条件的企业可及时修复信用，不影响融资、招投标和评优评先。

刚性约束与柔性服务并举，让守法者畅行无阻，让违规者寸步难行——夏县正在用法治的力量，为市场主体筑起一道稳预期、护公平、增底气的坚实屏障。

要素赋能

营商环境好不好，企业家的感受最真实、最直接。夏县把服务触角延伸到企业最需要的地方，用要素的精准供给激活发展的“一池春水”。

融资难、融资贵、融资慢，是困扰中小微企业的“老大难”。夏县探索推行“预授信测额+极速放贷”融资模式，常态化开展“千企万户大走访”。政金企三方协同发力，通过融资对接会、线上推介、银企走访等方式，让金融活水精准滴灌实体经济。“夏都秒贷”等便民融资产品持续推广，贷款贴息等惠企政策落实到位。

用工和技能保障同步跟上。围绕汽车配件、新能源、电子信息、农产品加工、文旅康养等重点产业，夏县建立企业用工岗位库和技能需求库。电工、焊工、数控、电子装配、民宿服务、康养护理、电商直播……一场场订单式、定向式技能培训精准对接企业需求。本地劳动力与企业岗位的匹配度持续提升。

更难能可贵的是对困难企业的“雪中送炭”。对暂时出现困难但有市场、有订单、有发展前景的企业，夏县逐一建立精准帮扶台账。一般问题主责部门限时解决，跨部门问题夏县全面优化营商环境改革领导小组办公室协调解决，重大疑难问题县级层面研究解决。截至8月底，累计帮扶16家企业破解发展瓶颈，助力多家企业累计获得各类贷款近两亿元。

企业梯度培育体系同步构建。小微企业、规上企业、高新技术企业、农业龙头企业、文旅康养骨干企业……不同类别、不同规模的企业均被纳入培育库。从财税规范到统计入库，从政策申报到融资对接，从技改升级到市场拓展，全生命周期的指导服务让企业“长得好、走得远”。

链式服务

营商环境优化，最终要落到产业发展的实效上。夏县紧扣“一园三区两福地”发展定位，以产业链思维重塑服务链，让好环境催生好产业、好产业反哺好环境。

在转移产业集聚区，汽车配件、新能源、电子信息、新材料、轻工制造等方向的承接服务清单动态更新。标准地出让、拿地即开工、并联审批、竣工即验收——一套组合拳下来，产业转移项目落地效率大幅提升。在特优农业示范区，特色果蔬、中药材、精品畜牧、预制菜加工、农文旅融合等领域支持政策得到全面梳理。涉农服务清单让农业企业“按图索骥”，基地建设、设备购置、冷链建设、品牌创建“一路绿灯”。在知名康养度假区，医养结合、高端民宿、康养度假综合体等项目的准营服务清单精准覆盖。市场准入、消防辅导、卫生许可、食品经营、治安管理、生态环保、宣传推介——全链条服务让康养产业加速集聚。

项目是发展的硬支撑。夏县建立“一个项目、一套方案、一抓到底”工作机制，在夏县政务服务大厅设立投资项目专区。对重点项目实行金牌管家服务，从立项到投产全程代办、全程跟进。项目推进中的堵点问题定期梳理、销号管理。截至目前，8个重点项目已享受全流程代办服务。“交地即发证、拿地即开工”成为常态。

帮办代办体系向基层和园区延伸。以水头工业园为试点，企业服务点逐步覆盖泗交康养基地、裴介智能制造产业园、庙前电子科技双创产业园。“少跑腿、快办事、好办事”——这句承诺正在变成越来越多企业的切身感受。

淬炼作风

干部作风是营商环境的“晴雨表”，良好的政治生态就是最好的营商环境，过硬的干部作风就是最好的“金字招牌”。

在全县干部作风提升行动中，“忠、公、廉、实、快、新”六字诀成为行动指南。以“忠”立身，筑牢政治品质；以“公”履职，坚守为民初心；以“廉”自律，守住从政底线；以“实”干事，树牢实干导向；以“快”提效，锻造执行能力；以“新”破局，激活改革动能。

制度的力量在于落实。夏县建立“清单交办、全程督办、复盘问效”闭环工作体系。夏县纪委监委聚焦作风顽疾常态化开展监督执纪；夏县两办督查室紧盯重点任务一线督导；夏县人大常委会、政协组织开展视察监督、评议监督。考核考评与评优评先、职级晋升、干部使用直接挂钩——“干与不干不一样、干好干坏不一样”。

正向激励与反向约束并重。对推进改革成效明显的单位、窗口、服务专员通报表扬；对不作为、慢作为、乱作为、“吃拿卡要”等破坏营商环境的行为，第一时间约谈、严肃处理。建立完善12345政务服务便民热线涉企诉求专项台账，“统一受理、按责转办、限时办结、跟踪督办、评价反馈”的运行体系高效运转。

政务服务的温度，体现在每一个细节里。帮办代办团队全天候畅通咨询服务渠道；延时服务、预约服务成为常态；“办不成事”窗口兜底解决疑难事项。截至目前，仅延时服务就提供30余次，月均接听群众咨询200余次。政务服务体验员队伍邀请人大代表、政协委员、企业代表参与，“沉浸式”体验推动问题发现、整改、解决闭环运行。

从“被动受理”到“主动服务”，从“管理者”到“店小二”，角色的转变背后，是理念的更新，更是作风的重塑。

“营商环境只有更好，没有最好。”优化营商环境是一场攻坚战，更是一场持久战。站在新的起点上，夏县将持续锚定“全链条服务体系优化”目标，深耕审批改革、厚植法治保障、强化部门联动、锤炼过硬作风，以改革破堵点、以服务提效能、以作风强保障，全力打造审批最简、服务最优、效率最高、监管最暖、氛围最浓的一流营商环境，让“亲清夏都、创业福地”的金字招牌越擦越亮，让投资夏县、兴业夏县成为越来越多市场主体的坚定选择，为加快推动全市经济社会高质量发展、奋力谱写中国式现代化运城新篇章作出夏县贡献。

编辑：陈雁冰