关战兵

今年以来，国务院颁布了《关于推进服务业扩能提质的意见》《扩大消费“十五五”规划》等政策性文件，明确坚持扩大内需战略基点、实施提振消费专项行动、完善扩大居民消费长效机制，为地方完善居民消费长效机制指明方向。

立足盐湖区作为区域商贸服务业核心的现实定位，笔者从政策制度供给、消费业态创新、消费场景构建、供需双向适配、消费环境优化等维度，探究县域层面激发消费市场的内在逻辑、实现路径，厘清政策引领、业态迭代、供需互促、环境支撑之间的理论关系，探索中西部城市核心城区释放消费新机制、培育消费新动能的理论逻辑与实践范式。

政策制度引领：扩大消费的制度逻辑与价值导向

制度供给是激活消费市场的顶层逻辑，政策法规不仅是调节经济运行的工具，更是引导资源配置、塑造市场预期、释放消费潜能的重要抓手。国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要及一系列专项规划，围绕城市更新、就业优先、扩大消费等领域作出系统部署，其理论内核在于通过顶层制度设计，打开国内市场容量，挖掘潜在消费需求，以制度确定性对冲市场环境的不确定性，稳定居民消费预期，筑牢扩大内需的制度根基。

从理论层面看，消费信心来源于制度预期。消费行为不只是居民个体的经济选择，也深受政策环境、市场预期的约束。地方政府作为政策落地的执行主体，并非简单照搬上级政策条文，而是要完成政策的本地化转化，打通宏观政策到微观市场的传导链条。政策落地的“含金量、含新量、含绿量”，本质上体现的是政策供给与地方资源禀赋、产业基础、群众需求的匹配程度。政策导向指向资源流向、需求演化方向、业态创新方向与转型发展方向，这是政策引导市场的社会主义市场经济规律。

地方治理实践中，政策效能的释放离不开多元主体的联动。领导干部既要向上对接争取项目与资金，打通要素供给通道；也要向外对标先进地区，吸收借鉴消费、发展的先进经验；更要向下深入市场一线，挖掘本土蕴藏的商业机会与消费价值。通过“走上去、走出去、走下去”，实现政策要素、外部经验、本土市场三者有机耦合，把制度红利转化为地方消费增长动力，这是制度优势转化为发展效能的现实路径。

业态迭代升级：消费需求演化驱动供给侧创新

随着居民收入水平提升，社会消费结构发生深刻变迁：需求层次由物质产品消费向精神文化消费跃升，由基础生存型消费向时尚体验型消费转型。这客观上倒逼消费业态持续迭代，业态创新成为释放消费潜力的核心载体。盐湖区的消费发展实践印证了需求变迁带动业态重构的逻辑，可以从文旅圈层、场景消费、城市综合消费三个维度解析其理论内涵。

（一）文化赋能文旅消费圈层，拓展消费的空间边界。尧舜德孝文化、关公忠义文化作为盐湖区独有的文化禀赋，为文旅消费圈层构建提供文化根基。构建两大核心文旅消费圈，一方面立足本地市场，培育本地文旅消费群体，激活本土消费；另一方面打破行政边界，推动跨县域、跨市域文旅协同，构建晋陕豫黄河金三角区域双向互游机制。

其背后的理论逻辑是：消费市场不存在天然的行政边界，区域文旅协同能够打破市场分割，扩大消费辐射半径。通过资源互通、客源互送，实现不同区域之间消费市场相互赋能，把区域文化资源优势转化为跨区域消费竞争优势，实现从本地消费向区域一体化消费拓展。

（二）场景化消费：体验经济时代消费价值的重构。现代消费正在发生深刻变革：产品功能价值逐步让位于场景体验价值。消费者的付费对象不再局限于商品实物，更加看重场景所承载的情绪体验、情感共鸣、身份认同与社交价值，沉浸式、参与式体验成为新的消费增长点。场景消费的本质，是实现从“购买商品”向“体验情绪与记忆符号”的价值跃迁。

场景消费的培育，需要政府搭建平台、市场主体创新供给双向发力。盐湖区近年来借鉴国内成熟主题街区、民俗文旅项目发展模式，立足本土文化资源，打造沉浸式演艺、主题乐园等新型消费场景；善用政策工具串联景区、住宿、旅游线路，形成完整文商旅消费闭环。

（三）中心城区综合消费：多元需求导向下城市消费功能重塑。中心城区是区域消费的枢纽，城市商业综合体、养老托育民生消费、数字智能消费、大宗汽车消费等构成城市消费的重要内容。

第一，商业综合体践行“商场景区化、景区商业化”的发展理念。商业载体不再局限于商品售卖，而是集购物、餐饮、文娱、亲子、康养等多元功能于一体，满足居民多元化的消费需求。第二，“一老一小”消费是民生导向消费的重要组成。人口结构变化催生银发经济与托育消费新需求，要兼顾公共服务属性与市场消费属性，通过市场化供给补齐民生消费短板，释放人口结构带来的消费增量。第三，数字消费与大宗消费是消费升级的重要支点。数字技术赋能消费升级，要推进“人工智能+消费”，拓展数字消费新赛道；把握汽车消费政策窗口，延伸新能源配套基础设施产业链，以大宗消费带动上下游链条协同增长。

供需双向互动：以新需求引领新供给，以新供给创造新需求

供给与需求是辩证统一、双向互促的。扩大消费既要充分满足现有的消费需求，也要深度挖掘潜在需求，前瞻布局未来消费需求，实现需求引领供给、供给创造需求的高水平动态平衡。

一方面，立足地方发展实际，紧扣国家产业政策导向，谋划实施文旅、商贸、农业产业化等重点项目，以高质量项目夯实消费供给底座，把潜在消费需求转化为实实在在的产品和服务供给。另一方面，新业态、新场景通过创意表达、沉浸式体验，唤醒大众潜在的情感与消费诉求，催生新市场、新需求。市场主体作为创新供给的主体，要实现供给端的创新突破，实现供给对需求的主动塑造。

优化消费生态：构建促进消费的制度环境与市场生态

消费市场的持续繁荣，离不开优良的外部环境支撑。政府的核心职责不是直接替代市场从事消费经营活动，而是承担制度构建、市场监管、基础设施完善、权益保障等职能，营造公平开放、安全稳定的市场环境。

政府促进消费的职能主要体现在：一是健全消费者权益保护机制，维护公平竞争的市场秩序；二是完善消费领域新型基础设施，补齐场景消费、数字消费、汽车消费等领域硬件短板；三是培育“链主”企业，引导市场主体完善消费产业矩阵，搭建消费运营平台，构建共生共荣的消费产业生态。通过有为政府和有效市场相结合，形成可持续的消费发展生态，为消费新机制、新动能长期释放提供土壤。

对于区域发展而言，扩大消费要着眼构建长效机制，立足本土资源禀赋，处理好政府与市场、供给与需求、本土市场与跨区域协同之间的关系，把政策红利、文化资源、市场潜力转化为实实在在的消费动能，以消费提质扩容助推地方经济高质量发展与全方位转型。

（作者系盐湖区政协委员）

编辑：王萍